塔什库尔干机场全力做好低云天气下保障工作

减税的大智慧就在，减税的终极目的是什么？为减税而减税的盲动，无论如何都会背离税收增进全社会和每个人利益总量的终极目的。

一言以蔽之：加快发展方式转变，需要我们胸怀全局强化顶层设计，在资源税改革、电力改革等重大事项上，锐意进取，周密设计，推进配套改革，履行面向现代化、面向民生需要、面向未来的历史担当。摘要◆资源、能源方面的相关改革是我国加快转变发展方式、优化资源配置的迫切需要，如不能尽快化解已积累多年的矛盾，革除由基础产品领域引发并传导到全部产业链的粗放、高耗、扭曲、寻租弊端，那么优化结构、走向集约、节能降耗、清廉高效的科学发展将成为一句空话。

煤是我国最主要的能源，由煤到电，堪称国民经济的命脉。这样方可优化资源配置与产能结构，实现产业升级可持续发展。电力所入的网，必须具有智能电网特点，以便收纳稳定性比火电明显不足的太阳能电、风电等（我国这方面不存在技术硬障碍）。三大类别用电（工业、商业、民用）价格可仍有区分、各有弹性（民用电最为特殊），但总体上的价格形成机制要显著强化市场导向，打造与市场经济的合理配套。继原油、天然气之后，我国资源税改革需进一步扩大品种覆盖面，关键是如何扩大到煤。

二是与市场机制配合构建淘汰过剩、落后产能加快企业升级换代和发展方式转变的科学发展机制。其二，在火电竞价入网的同时，必须理清自然垄断的电网的独特管理机制及其与前、后端的关系（前端发电、后端零售服务均应引入竞争机制）。加强和改进新闻宣传工作，通过及时、广泛、深入的执法宣传，警示各种违法违规行为

四是以防范系统性区域性风险为重点做好市场监管。鼓励社保基金、企业年金、保险公司等机构投资者增加对资本市场的投资比重，积极推动全国养老保险基金、住房公积金等长期资金入市。2012年，是十二五时期承上启下的关键一年，是党的十八大的召开之年，同时也是资本市场改革发展极为重要的一年。全年上市公司债券融资1707.4亿元，创历史最高记录。

建立期货品种功能发挥评估指标体系并进行首次评估。（作者为中国证监会党委书记、主席） 进入专题： 资本市场 实体经济 。

2011年资本市场改革和监管工作取得了显著成绩 过去一年，证券期货监管系统坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，稳步推进改革创新和对外开放，切实加强和改进市场监管，证券期货市场保持了平稳健康运行态势。在上市公司和证券期货监管系统，全面实施内幕信息知情人登记管理制度。继续完善预先披露和发行审核信息公开制度，落实和强化保荐机构、律师和会计师事务所等中介机构的责任。二是努力推动资本市场的结构调整和服务能力提升。

全年核准上市公司资产重组69项，交易金额2369亿元。鼓励开展债券质押式报价回购和现金管理等产品创新试点。加强与发改委、人民银行的联系协调，相关部门之间在市场准入、信息披露、投资者适当性安排和风险防范等多个方面形成广泛共识。有效落实相关市场主体的基础管理和内部控制，逐步健全市场化的监管机制。

三是以公开透明为核心加快市场制度建设。逐步扩大人民币合格境外机构投资者（RQFII）试点范围和投资额度。

推行上市公司分类管理制度。启动期货市场历史账户清理和规范工作。

启动离岸人民币投资境内资本市场（RQFII）试点，批准9家基金公司、12家证券公司的业务资格。将债券融资审核与股权融资审核相分离，优化债券审核机制与流程。但必须看到，我国直接金融仍然严重滞后于实体经济发展的需求。第五，努力促进各类投资中介机构规范健康发展。认真做好各类交易场所清理整顿工作。适时推出双向跨境的交易所交易基金（ETF）。

国际上许多有识之士认为，欧洲高科技产业落后于美国，并不是由于欧洲科技发明的落后，而是由于风险投资和资本市场的落后。发达国家的经验表明，资本市场在推动国家经济转型和战略性新兴产业发展过程中，起着至关重要的作用。

要通过发展创业基金和风险投资，吸引社会资本进入文化产业，推动形成富有活力的文化产品生产经营机制，支持文化创意人才和团队加速发展，使各种美好创意都能转化成提高人民生活质量的产品和服务，为我国经济社会和文化进步插上强有力的金融翅膀。进一步优化股本和期货市场的层次结构。

当前及今后一个时期，要重点做好以下工作： 一是积极稳妥地推进证券期货领域的改革开放。大力提高常规监管的规范化、精细化水平。

新批29家合格境外机构投资者（QFII）资格，研究修订合格境内机构投资者（QDII）办法及配套规则，新批基金22只。与美国证监会、公众公司会计监察委员会就跨境执法和会计监管等问题进行谈判协商，与加拿大、澳大利亚监管机构开展跨境执法合作。第六，进一步加强市场法治和诚信建设。进一步改善股票市场价格结构不合理状况，切实解决新股发行价格过高和恶炒绩差公司股票问题。

按照贴近大众，贴近市场，深入浅出，注重效果的原则，坚持不懈地抓好投资者教育工作。规范并购重组行政审批工作，公开审核标准，完善审核流程，提高审核质量。

继续抓好思想和作风建设，严格规范行政执法，坚决杜绝不文明行政、有法不依、执法不严、失职渎职等行为。资本市场由于具有风险共担、利益共享的特点，比较容易组织动员资金、人才等资源从事风险较高的创新创业活动，天然具有推动高科技和文化创意产业发展的优势。

注意改进工作方法，注重在精细化上下功夫。加强和改进新闻宣传工作，通过及时、广泛、深入的执法宣传，警示各种违法违规行为。

全面落实新股发行体制改革措施，督促市场主体归位尽责，新股发行的市场约束有所增强。督促上市公司完善公司治理和决策机制，明确回报规划和分红政策，增强红利分配透明度。完成了境内投资港股交易所交易基金（港股ETF）的各项准备工作。加大对内幕交易、市场操纵、欺诈上市、虚假披露等行为的打击力度。

美国资本市场与高科技的紧密结合，支撑了其科技的持续领先。推进资本市场诚信档案数据库升级，查询诚信记录已成为行政许可工作的必经程序。

有序推进融资融券业务由试点转向常规，成立了证券金融公司。经过20多年的风雨历程，我国已建立起一个市值排名世界第三的股票市场，一个余额居世界第五位的债券市场，还有一个交易量名列前茅的期货市场。

集中力量调查内幕交易案件118起，推动司法机关审判中山公用、天山纺织等大要案，有力震慑了内幕交易违法犯罪行为。严厉查处市场操纵、老鼠仓、虚假披露等违法违规行为，全年共调查各类案件209起，作出行政处罚决定与市场禁入决定68项，罚没款3.48亿元。